העבודה נכתבה בקורס: אתיקה במנהל ומדיניות ציבורית (11305), נושא העבודה: ניגודי עניינים בקרב עורכי דין במגזר הציבורי – בחינה אתית
להלן מבנה העבודה:
1. מבוא
2. סקירת ספרות והצגת המצב העובדתי
2.1 הצגת התופעה, שכיחות והשפעות
2.2 סקירת פסיקה ודוגמאות
3. אתיקה מקצועית של עורכי דין
3.1 אתיקה מקצועית – הצגה תיאורטית
3.2 אתיקה של עורכי דין
3.3 יישום אתיקה של עורכי דין על ניגוד עניינים במגזר הציבורי
4. אתיקה החלה על המגזר הציבורי והשלכותיה על ניגודי עניינים
4.1 אתיקה ציבורית – הצגה תיאורטית
4.2 ייחודיות האתיקה במגזר הציבורי
5. התמודדות עם ניגודי עניינים של עו"ד במגזר הציבורי: פתרונות אפשריים
5.1 בחינת החקיקה הקיימת
5.2 חיזוק מנגנוני אכיפה וענישה
5.3 קידום שקיפות ואחריותיות
5.4 חינוך והכשרה לאתיקה מקצועית
6. סיכום ומסקנות
רשימה ביבליוגרפית
בעולם המשפט, בו נאמנות, יושרה ושירות הציבור הם נר לרגליו של כל עורך דין, סוגיית ניגודי העניינים במגזר הציבורי עולה כאתגר אתי מהותי. ניגוד עניינים, במובנו הרחב, מתייחס למצב בו אינטרסים אישיים, כלכליים או אחרים, עלולים להשפיע על שיקול דעתו או פעולותיו של אדם המחזיק בתפקיד ציבורי או מקצועי, באופן שעלול לפגוע באמון הציבור או באינטרס הציבורי. ניגודי עניינים יכולים ללבוש צורות שונות, החל מניגוד עניינים ממשי, בו קיים חשש ממשי לפגיעה באינטרס הציבורי, דרך ניגוד עניינים פוטנציאלי, בו קיים פוטנציאל להיווצרות ניגוד עניינים בעתיד, ועד לניגוד עניינים לכאורה, בו קיים חשש סביר כי אדם חיצוני יתרשם שפעולותיו של בעל התפקיד מושפעות מאינטרסים זרים. ההשלכות האתיות והמשפטיות של ניגודי עניינים חמורות, וכוללות פגיעה באמון הציבור, שחיתות, פגיעה בטוהר המידות, והפרת חובות אתיות ומקצועיות. עורכי דין במגזר הציבורי, כנאמני הציבור, מחויבים לרמת אתיקה גבוהה במיוחד, בשל האחריות המוטלת עליהם לשמור על האינטרס הציבורי ולקדם אותו.

תפקידים כמו יועצים משפטיים במשרדי ממשלה, תובעים בפרקליטות, או סנגורים בסנגוריה הציבורית, מדגישים את החשיבות של פעולתם לטובת הכלל. עם זאת, הם נתונים ללחצים ולפיתויים רבים העלולים להוביל אותם למצבי ניגוד עניינים, כמו קשרים אישיים עם גורמים פרטיים, שאיפות לקידום מקצועי או טובות הנאה.. לפיכך, שאלת המחקר המרכזית בעבודה זו היא:
מהי האתיקה החלה על ניגוד עניינים של עורכי דין במגזר הציבורי, וכיצד ניתן לשפר את השפעתה למיגור התרחשותם של מקרי ניגוד עניינים בקרב עורכי דין אלה? בחרתי לחקור נושא זה בשל היותי במקביל סטודנטית למשפטים בתחילת הדרך, ועל כן ההבנה העמוקה שלי בחשיבות תפקידם של עורכי דין במגזר הציבורי בשמירה על שלטון החוק והאינטרס הציבורי. כמו כן, אני מאמינה כי הבנת האתגרים האתיים העומדים בפני עורכי דין אלו, והכלים להתמודדות עימם, חיונית להבטחת טוהר המידות והאמון במערכת המשפט והממשל בישראל.

הפרק השני יציג תמונת מצב עדכנית ומקיפה של תופעת ניגודי העניינים בקרב עורכי דין במגזר הציבורי בישראל. הוא יכלול הצגה כמותית ואיכותנית של היקף התופעה, תוך התייחסות למגמות לאורך זמן והשלכותיהן על אמון הציבור, טוהר המידות ויעילות השירות הציבורי. בנוסף, תוצג סקירה של ספרות אקדמית ומשפטית רלוונטית, שתבחן את המסגרת הנורמטיבית לניגודי עניינים ואת הגישות השונות לפרשנות ויישום הכללים. לבסוף, יוצגו דוגמאות מהפסיקה וממקרים מהשטח, כדי להמחיש את האתגרים והדילמות האתיות הניצבות בפני עורכי דין במגזר הציבורי והשלכותיהם על הפרקטיקה המשפטית. הנושא ייבחן משני כיוונים עיקריים – אתיקה מקצועית של עורכי דין, ואתיקה החלה על עובדי המגזר הציבורי באשר הם. בכך יעסקו שני הפרקים הבאים, השלישי והרביעי.

בפרק השלישי תוצג המסגרת התיאורטית של האתיקה המקצועית של עורכי דין, תוך התמקדות בעקרונות הרלוונטיים לסוגיית ניגודי העניינים. הפרק יחל בהצגה כללית של הרעיון אודות אתיקה מקצועית ויסקור את עקרונות היסוד של האתיקה המקצועית של עורכי דין, כגון חובת הנאמנות ללקוח, חובת הסודיות, חובת ההגינות והיושר, והימנעות מפגיעה באינטרס הציבורי. בהמשך, ינותחו ההשלכות המעשיות של כללי האתיקה על זיהוי, מניעה וטיפול בניגודי עניינים בקרב עורכי דין במגזר הציבורי, תוך התייחסות למאפיינים הייחודיים של עבודתם והאינטרס הציבורי הרחב.

הפרק הרביעי יציג את המסגרת התיאורטית של האתיקה הציבורית, תוך התמקדות בחובות האתיות המיוחדות החלות על עובדי ציבור, ובכלל זה עורכי דין. הפרק יכלול זיהוי והגדרה של החובות האתיות המיוחדות החלות על עובדי ציבור, כגון חובת הנאמנות לציבור, חובת השירותיות, חובת טוהר המידות, והימנעות מפגיעה באמון הציבור. כמו כן, ינותחו ההבדלים בין אתיקה מקצועית לאתיקה ציבורית, והשלכותיהם על סוגיית ניגודי העניינים בקרב עורכי דין במגזר הציבורי. הפרק החמישי יציג מגוון פתרונות אפשריים להתמודדות עם ניגודי עניינים בקרב עורכי דין במגזר הציבורי, תוך התייחסות להיבטים משפטיים, ארגוניים ותרבותיים. הפרק יכלול ניתוח ביקורתי של החקיקה והתקנות הרלוונטיות בישראל, תוך זיהוי נקודות חוזק וחולשה והצעת תיקונים אפשריים להגברת הבהירות והאפקטיביות של ההסדרה המשפטית. כמו כן, יוצגו דרכים לשיפור מנגנוני האכיפה הקיימים, כולל גופי הפיקוח והחקירה, והצעות להגברת ההרתעה באמצעות סנקציות משמעתיות ואזרחיות. בנוסף, יבחנו דרכים לקידום שקיפות ואחריותיות, כולל הרחבת חובת הגילוי והדיווח על ניגודי עניינים פוטנציאליים והגברת שקיפות בהליכי קבלת החלטות. לבסוף, יודגש הצורך בחינוך והכשרה לאתיקה מקצועית, תוך בחינת דרכים לשילוב סוגיות אתיקה מקצועית וניגודי עניינים בתוכניות הלימודים של עורכי דין והצעת דרכים לשיפור ההדרכות וההשתלמויות בנושא.