ועדת בכר – רפורמה בשווקים הפיננסיים עבודה סמנריונית ספטמבר 2006
תוכן עניינים
מבוא                                                                                                                3
שוק ההון בישראל                                                                                             4
מערכת הבנקאות בישראל                                                                                   5
ועדת בכר                                                                                                          10 ביקורות על דוח ועדת בכר                                                                                 14         דוגמאות למהלכים דומים בעולם                                                                                    21
המערכת הפיננסית בישראל לרחק יישום המלצות ועדת בכר                                
5 מסקנות                                                                                                             29                                                                                                         ביבליוגרפיה                                                                                                      30 מבוא
תפקוד יעיל של השווקים הפיננסיים זוהי אחת הערובות לתפקודו התקין של המשק וכתוצאה מכך לרווחתו של הציבור. אחד הענפים המרכזיים, שמשחק, נכון להיום, תפקיד חשוב בשווקים הפיננסיים בישראל, הוא ענף הבנקאות. המערכת הפיננסית בישראל מתאפיינת בריכוזיות גבוהה שנובעת בעיקרה מהריכוזיות בענף הבנקאי. בעיית הריכוזיות גוררת עמה בעיות שונות, כגון ניגוד העניינים, תלות בין המגזר העסקי למערכת הבנקאית, התייקרות האשראי והקטנתו בגלל מחסור בחלופות אחרות, בעיית ה"לקוח השבוי" ועוד.  ריכוזיות זו מעכבת את התפתחותו של שוק פיננסי תקין. בניסיון לפתור את כשלי השוק הקיימים, בשנת 2004 מונתה ועדה על ידי שר האוצר דאז בנימין נתניהו ובראשותו של מנכ"ל משרד האוצר, ד"ר יוסי בכר, אשר סברה כי קיים הכרח של המדינה להתערב בשוק החופשי ולחייב את הבנקים להקטין את כוחם. הועדה הציגה שורה של המלצות שמטרתן להביא לשכלול המערכת הפיננסית באמצעות צמצום הריכוזיות ומזעור ניגודי האינטרסים אצל הגופים הפעילים בו, בין היתר, באמצעות פתיחת שוק ההון הישראלי לתחרות ושבירת המונופול הבנקאי. את עבודתי זו אתחיל בהסבר קצר על מהותו של שוק ההון ותפקידו בכלל, ובישראל בפרט, אציג את הבעיות השונות של שוק הבנקאות בישראל ערב ועדת בכר, אתייחס לממצאי ועדת בכר ולפתרונות המוצאים על ידה, אציג את הביקורות השונות על המלצות הועדה מן האקדמיה ומן הספירה העסקית ואבדוק כיצד המלצות אלה עומדות במבחן המציאות. לסיום, אביא את מסקנותיי. עלי לציין כי ממצאי עבודה זו נכונים ומעודכנים  לספטמבר 2006.