מצבי חירום לאומיים לא מלחמתיים עלולים לחולל התדרדרות מהירה מאוד בבריאות הציבור. מצבים אלה מחייבים מענה מהיר ובלתי שגרתי גם בהשוואה לאירועים מלחמתיים.
אסונות פתע רבי נפגעים פוגעים באוכלוסיות בהיקף של מאות אלפים ומיליונים בודדים ומתרחשים כאשר מצטברים בו זמנית שלושה תנאים הכרחיים הידועים כ"משולש האסוני" והם:
1.קיומו של מחולל סיכון טכנולוגי או טבעי המתאפיין בפוטנציאל ליצירת נזק בלתי הפיך לציבור.
2. אוכלוסייה צפופה בסמיכות למחולל הסיכון (עשרות או מאות ק"מ מהמוקד).
3. תשתית מקומית לקויה, מוגבלת מאוד ביכולתה לתמוך באוכלוסייה בהתפרץ מחולל הסיכון.    מדענים ומנהיגים בעולם נוטים להתעלם מפוטנציאל הסיכון ומנסים לשכנע את הציבור כי המתקנים ומחוללי הסיכון הטכנולוגיים בטוחים לחלוטין. הם מנסים להציג כי מערכות החירום בארץ ובעולם יכולות לטפל באירוע ובכך מנסים להקרין ביטחון לציבור.
אסונות שונים שהתרחשו בעולם טרפו את כל הקונספציות והפריכו את תקפותם של הכלים ששמשו מדענים ומנהיגים לתחזיותיהם. לפיכך נדרש לתכן רפורמה מקיפה בכל התפיסה האסטרטגית והמדיניות לטיפול באפר"ן.
   התייחסות הרשויות בישראל באה לידי ביטוי בדו"ח מבקר המדינה, 51 ב', משנת 2000 המציין כי: "11 מתוך 15 משרדי ממשלה שדיווחו, טרם החלו בביצוע החלטות הממשלה, ארבעה משרדי ממשלה דיווחו כי יישמו את ההחלטה באופן חלקי וביצעו סקרים אך לא יישמו את כל ההמלצות שהובאו בסקרים בדבר חיזוק מבנים"    דו"ח מחקר זה מדווח אודות אפר"ן עתידי בגין רעידת אדמה שעלולה לתקוף את מדינת ישראל בשפלת החוף. מטרתו לבחון ולהציג את המצב המצוי כיום במדינת ישראל תוך בחינת מרכיבי הסיכון והיכולת להתמודד עם האפר"ן, הערכת מרכיבי הסיכון הגלומים בו והכנת מענה רצוי לתרחיש שיצרנו. במהלך העבודה נבחן את פעולתם והיערכותם של הגופים והרשויות המופקדים על טיפול במצבי חירום לאומיים בתחום היערכות, מניעה, מענה, ושיקום. נדווח במיוחד אודות פעולות המענה.
תוכן עניינים    פרק סעיף                                                                                                        עמוד פרק 1 – מבוא    2
פרק 2
-התרחיש –.   4
מרכיבי משולש האסון גזרת האירוע נפגעים תשתיות פרק 3 – המענה המצוי ..   9
משטרת ישראל משק לשעת חרום פקוד העורף תחום הרפואה כיבוי אש וחומ"ס רשויות מקומיות פינוי סעד חללים מדיניות הממשלה פרק 4 – פערים במענה המצוי -..   32
פרק 5 – המענה הרצוי ..   35
היערכות ומניעה ברמת המדינה היערכות ומניעה ברמת הפרט מענה ברמת המדינה מענה ברמת הפרט פרק 6 – פערים לאחר המענה הרצוי –.    51
פרק 7 – סיכום –.   54
נספחים -.   55