הטרדה מינית בקרב בעלי תפקידים ציבוריים/נבחרי ציבור

תקציר העבודה

שם הקורס: שוויון הזדמנויות ואיסור אפליה בחוק נושא העבודה:
הטרדה מינית בקרב בעלי תפקידים ציבוריים/ נבחרי ציבור.
תוכן הענייניים :
ראשי פרקים                                                                    עמ'
1 .מבוא                                                                                                                            3-4              
2 .סקירת תופעת הטרדה מינית    2
א'.הגדרות                                                                                                                  5-6
   2 ב'.
הגישות השונות למושג הטרדה מינית                                                                 6-7
   2 ג'.
מודלים תיאורטיים להטרדה מינית                                                                    7-8
   2 ד'. סוגי ההטרדות המיניות האסורות על פי החוק                                                   8-10    2 ה'.נתונים סטטיסטיים- הטרדה מינית.                                             10-משפטים 
3 .סקירה לעניין החוק למניעת הטרדה מינית     3 א' הרקע והשפעות על חקיקת החוק בישראל                      16                                                   3 ב' הגורמים שהשפיעו על עיצוב החוק הטרדה מינית   16-17                                   3 ג' הקשיים שנוצרו בעיצוב החוק 17                                                          3 ד' הפתרון לקשיים שנוצרו בעיצוב החוק-חקיקה ראשית 17-18                                  3 ה השתלשלות החוק למניעת הטרדה מינית                                                        18-19
4 .משמעויות משפטיות של האיסור הפלילי על הטרדה מינית      4 א'.בעייתיות בתפיסת הטרדה מינית כעבירה פלילית     20-21                                                   4 ב'.מסלולי הפעולה במקרה של הטרדה מינית                                                      21-22
    4 ג'.חובות המעסיק על-פי החוק למניעת הטרדה מינית                                       22-24           4 ד' הגורמים האחראיים על אכיפת החוק                                                            
2 5-26
5. הטרדות מיניות בקרב בעלי תפקידים ציבוריים/נבחרי ציבור      5א'.הדיון הציבורי סביב חשיפת התופעה                                                                27
    5 ב'.סקירה ההטרדות המיניות בקרב בעלי תפקידים ציבוריים/נבחרי ציבור      27-30     5 ג'.הפעולות שננקטו כנגד הטרדות מיניות במישור הציבורי   31                           5 ד' התקשורת וזכויות הפרט                   31-32                                                               
6 .פסיקה     6 א'.הטרדה מינית בפסיקה האמריקאית                                                            32-33
    6 ב'.פסקי דין בישראל.                                                                                          34-50    6 ג' מגמות הפסיקה בבתי המשפט ובתי הדין לעבודה                                     51-53
7.עיצוב מדיניות מניעת הטרדה מינית בישראל     7 א'.הצעות חוק בנושא                                                                        53-55
8 .הערכת מצב בתום העשור הראשון לחוק     8 א .מטרות שהוצבו לחוק והוגשמו באופן סביר                                           56
    8 ב'.מטרות ואמצעים של החוק שהצלחתם חלקית או לא ברורה                  56-57
    8 ג'.מטרות שלא הושגו                                                                         57-58
    8 ד'.מטרות לעתיד                                                                                              58-59
9 החסמים המונעים מהציבור להתלונן                                                                  60-61
1 0.סיכום     10 א' מסקנות ודעה אישית                                                                              
6 2-65
    10 ב'.המלצות                                                                                                     65-68    
1 1.ביבליוגרפיה                                                                                                         69-72

1 .   מבוא בשנים האחרונות הארץ גועשת ורועשת מחשיפת פרשיות של אנשי שררה בעלי תפקידים בכירים שהואשמו בהטרדות מיניות: "השר חיים רמון,הנשיא משה קצב, הרב מוטי אלון, ניצב אורי בר-לב". אין ספק כי מעמדם ותפקידם הבכיר של הנאשמים בעבירות של הטרדה מינית ,חשיפת פרשיות אלו וההד התקשורתי הרב להם הן זוכות גורם להעלאת סוגיה זו  על סדר היום הציבורי בארץ ובעולם,ומכאן גם להגברת המודעות לנושא זה .כל אלו גורמים לעניין רב  בנושא עצמו ובהשפעות התייחסות של הציבור הישראלי לעניין.
מעיון בנתונים עדכניים ובסקרמשנת
2 010 שערך מינהל מחקר וכלכלה במשרד התעשייה,המסחר והתעסוקה עולה כי: יותר מ 40%- מהנשים דיווחו כי הוטרדו מינית במקום העבודה בשנות עבודתן. כשליש מהנשים שדיווחו כי הוטרדו מינית במקום עבודתן דיווחו כי הוטרדו בשנה האחרונה.
עם זאת  הידע לגבי שכיחות התופעה עדיין מצומצם, ואין הסכמה כללית לגבי התנהגויות אותן יש לכלול במסגרת ההגדרה של הטרדה מינית.
הטרדה מינית (Sexual Harassment) היא התנהגות בעלת אופי מיני שיש בה כדי לפגוע באדם אחר.להטרדה זו יכול להיות מניע מיני, אולם אפשר שהיא תהיה גם שלא ממניע מיני אלא רק אמצעי לפגיעה באחר. יש סוגים שונים של הטרדה מינית: הטרדה מילולית, הטרדה לא מילולית ,הטרדה פיזית וכן שילוב של הטרדות אלה. להטרדות מיניות דרגות חומרה שונות, והן עשויות להיות חד-פעמיות או מתמשכות, ולעתים אף להתקיים מדי יום ביומו.
הטרדות מיניות עלולות להתרחש בכל מקום – בתחבורה ציבורית, במוסדות ציבוריים, במוסדות חינוך וכן במקומות העבודה.
בישראל נחקק בשנת 1988 חוק הכולל התייחסות לנושא של ההטרדה המינית – חוק שוויון הזדמנויות בעבודה  הסעיף הרלבנטי בחוק מדבר על איסור אפליה בין עובדים,כולל על רקע מיני, ויש אזכור של הטרדה מינית.
עשר שנים מאוחר יותר, בשנת 1998 התקבל במדינת ישראל חוק למניעת הטרדה מינית, זהו חוק מתקדם יותר בתחום מניעת הטרדה מינית והוא מהווה צעד תחיקתי ייחודי וחדשני בקנה מידה עולמי (קרמניצר ולבנון,2001).
שאלות המחקר שהנני מעלה בעבודתי הן :האם הדיון הציבורי בעניין ההטרדות המיניות סייע להעלאת המודעות, ומכאן לגידול בכמות הפניות לעניין הטרדות מיניות בשנים האחרונות.
המתודולוגיה בה בחרתי להשתמש, הינה סקירה וניתוח חומר ספרותי רלוונטי הכולל מאמרים בנושא, נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,דו"חות ממשלתיים,נציבות המדינה,משטרת ישראל, הרשות לקידום מעמד האישה, נתונים מארגונים המסייעות לנפגעות מהטרדה מינית:"איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות תקיפה מינית ולנפגעי תקיפה מינית בישראל".
אסקור את הרקע וההשפעות שהביאו לחקיקת החוק,עיקרי החוק והשינויים שחלו בו, אבחן את שלשת מסלולי הפעולה במקרה של הטרדה מינית (פלילי,אזרחי, במסגרת יחסי עבודה) אסקור את מדיניות אכיפת החוק כפי שבאה לידי ביטוי בחקיקה,הצעות חוק ובפסקי דין ואבדוק את יישומה הלכה למעשה.
אציג את החלת החוק הלכה למעשה ואת הערכת המצב בתום העשור הראשון.
אציג את המקרים של נבחרי ציבור שמואשמים בהטרדה מינית,האם חל שינוי ברמת הענישה כלפיהם, והאם החשדות הגיעו לידי הגשת כתבי אישום.
אסקור את החסמים שעומדים בפני  הנפגעות מהטרדה מינית מלהגיש תלונות, וכמובן אציג המלצות כדי להעמיק את יישום החוק ומניעת הטרדות מיניות בכלל ונבחרי ציבור בפרט.