תרגיל מספר 1 – מערכות הסמכה שר הכלכלה התקין תקנות מכוח החוק של הסדרת מכר של אלכוהול, תשע"ה – 2014 (להלן:
"החוק"). השר ממונה על ביצוע חוק זה לפי סעיף 24 ועל התקנת תקנות לביצועו לפי סעיף 12 לחוק. החוק מסמיך את השר הממונה על ביצועו של החוק להתקין תקנות לביצועו. בעניינו, השר התקין תקנות מחוץ לחוק – תקנות שקובעות שהמחוקק משנה, במקום המחוקק הראשי יקבעו הסדרים ראשוניים.  לפי ס' 12 לחוק לשר יש סמכות לתקן תקנות. תקנה 8 מעוררת קושי כי השר נותן לרשות תפקידים שלא מכוחם ושלא נקבעו בחוק. השר האציל את הסמכות לרשות. תקנה צריכה לעמוד בכמה תנאים: מכוח חוק, בת פועל תחיקתי – שאומר שינוי המצב המשפטי הקיים ופנייה לציבור בלתי מסוים.  מחד גיסא, אם השר נתן לרשות לקבוע כללים שהם תקנות בנות פועל תחיקתי מצב זה אינו תקין – מכיוון שלרשות אין הסמכה לכך בחוק. מאידך גיסא, אם השר נתן לרשות לבצע כללים שהם הנחיות פנימיות שאינן בעלות פועל תחיקתי אז מצב זה הינו תקין. לשר אסור לתת לרשות סמכות להתקין תקנות. בעניינו, הרשות קבעה כללים ולא תקנות ויש להם סמכות מכוח תקנה 8
שהשר התקין. הנחיה מנהלית פנימית אלה הוראות פנימיות בתוך הרשות שקובעות להן איך ולפי מה לפעול, היא מכוח חוק אבל היא לא בת פועל תחיקתי כי היא לא פונה לציבור בלתי מסוים. בניגוד לתקנות, מהנחיה מנהלית אפשר לסטות. תקנה 11 לא מעוררת קושי כי נקבע בסעיף 17 לחוק שזהו תפקידם והשר רק מפרט את תפקידי האכיפה והיישום של הרשות.