ועדות ערר וסמכיותיהן בחוק התכנון והבניה פרשת איקאה
1 .      אקדמת מילין:
אחת המטרות העיקריות בתיקון 4 לחוק התכנון והבניה כלולה בסעיף 152 החדש. ועדות המשנה של הוועדות המחוזיות היו, עד לתיקון 43, עמוסות בעררים שהוגשו להן בנושאים של שימושים חורגים והקלות. כך עם העברת נושא העררים אל ועדת העררים מתפנה הוועדה המחוזית לטפל בצורה יסודית ומקצועית בנושא התוכניות. ועדות הערר מהוות גוף דואלי: הן רשות מינהלית המהווה מוסד תיכנוני, והן מעין גוף שיפוטי. ועדות הערר בבואם להחליט נכנסות בנעליהן של הוועדות המקומיות לתכנון ולבניה, ומכריעות בנושאי תכנון במקום הוועדה המקומית לתכנון ולבניה ו/או רשות הרישוי. ועדת הערר אינה בוחנת רק את סבירות ההחלטה של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה, אלא היא גוף בעל סמכות אוטנומית, המחויב בעצמו לשקול שיקולים מקצועיים.
ככל רשות מנהלית אחרת קבולה ועדת הערר אך ורק לסמכויות שהוקנו לה מכוח החוק וכל פעולה שאין לה עיגון בחוק היא בטלה מעיקרה.
בטרם תיקון 43 סמכיותיה של הוועדה המקומית היו מצומצמות, כך שהחלטותיה של הוועדה המקומית בעניין תוכניות, היוו המלצה בפני הוועדה המחוזית או של אחת מוועדות המשנה שלה, אשר היו אחראים על אישור או דחיית התוכנית המוצעת.
המטרה שעמדה מאחורי הקמת וועדות העררים הינו הפחתת העומס שנוצר בוועדה המחוזית, ולשם כך הוחלט שוועדת הערר תהיה מורכבת מבעלי מקצוע, אשר אין להם אינטרס מקומי, וחלק מתפקידם הוא להבטיח את זכויות הפרט. במהלך עבודה סימנריונית זו נסקור את הרכבה וסמכיותיה של ועדת הערר, ובנוסף תערך סקירה כללית לשיקולים אשר עומדים בבסיס התערבותה בהחלטות הוועדה המקומית.
עבודה זו נועדה לברר גם מהם השיקולים שמניעים את ביהמ"ש לעניינים מינהילם בבואו להתערב בהחלטותיה של ועדת הערר, ובנוסף התייחסות פרטנית למעגל הזכאיים לפנות הן לוועדת הערר והן לביהמ"ש לעניינים
מינהליים, כאשר זו של האחרון רחבה יותר.  תוכן עניינים
הקדמה –
3
הרכב ועדת הערר – .4
הרכב ועדת הערר –4
המניין החוקי לקבלת ההחלטות בוועדת הערר –…4
סמכויותיה של ועדת ערר 5
מרחב השיקול דעת המוענק לוועדת הערר לעומת המוענק לביהמ"ש לעניינים מנהלים…7
סמכותה של ועדת הערר לבטל תנאי שהתקבל בחרגיה מסמכות בידי הוועדה המחוזית ודוקטרינת הבטלות היחסית -11
כפיפות ועדת הערר להחלטות שלטוניות -15
אופיה השיפוטי של וועדת הערר 16
סמכותה הטבועה של ועדת הערר בענייני סדר דין -19
חובת ההנמקה –20 על חובת ההנמקה –20 הפרת חובת ההנמקה האם יש בה לפסול החלטת הרשות? –..21
אי מתן החלטה במועד 22
זכות העמידה –…24
זכות העמידה בוועדות הערר –24
זכות העמידה בביהמ"ש לעניינים מנהלים –
5 בחינה מחודשת של החלטות ועדת הערר –
28
ביהמ"ש לעניינים מינהלים –32
סמכותו של ביהמ"ש לעניינים מינהלים –32
הגשת עתירה נגד החלטת ועדת הערר גם כשמדובר בהחלטה סופית 32
עיכוב ביצוע החלטת ועדת הערר עד סיום הדיון בעתירה המינהלית 33
סדרי הדין בהגשת ערר 35
ערר 35
סדרי הדין בהגשת ערר על תביעה לתשלום פיצויים לפי סעיף 198 לחוק התכנון והבניה –38
פרשת איקאה –..42
עובדות פס"ד .42
טענות הצדדים הרלוונטיות לסימנר זה –43
1 .    התערבות ביהמ"ש לעניינים מינהלים בהחלטות ועדת הערר אימתי? –43
2 .       זכות העמידה .43
טבלאת סמכיות ועדת ערר –46
סיכום –49
רשימה בילוגראפית -50